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2017年,國家將在這幾個方麵做出調整
發布人:chuge8  時間:2016/12/30 10:19:17   瀏覽:141次
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      19日,在全國農業工作會議上,農業部部長韓長賦就2017年的農業工作重點著重講了以下這些方麵,概括起來就是“四推進一穩定”。
      1、推進結構調整
      2017年農業結構調整要重點做好5件事:一要繼續調減玉米,二要大力穩生豬、興奶業,三要推進漁業減量增收和資源養護,四要做大做強優勢特色產業,五要加快推進農村創業創新。
      調減玉米:2017年要繼續調減“鐮刀彎”等非優勢產區玉米1000萬畝,深入開展糧改飼、糧改豆補貼試點,擴大玉米大豆輪作試點,擴大青貯玉米、苜蓿等優質飼草料種植麵。
      穩生豬、興奶業:優化生豬區域布局,加快南方水網地區生豬養殖轉型升級,引導生豬養殖向玉米主產區、環境容量大的地區轉移。抓住規模化、標準化這個關鍵,建設優質奶源基地,抓住中國奶業20強這個龍頭,培育國產品牌,振興民族奶業。
      漁業減量增收:轉變養殖方式,推廣健康養殖,調優區域布局,減少養殖密度,壓減高投入高汙染的水產養殖規模。逐步減少近海養殖,規劃和發展“海洋牧場”。啟動限額捕撈試點,加大減船轉產力度,確保漁船數量和捕撈產量逐步下降。完善伏季休漁製度,持續清理整治“絕戶網”和涉漁“三無”船舶,積極推進長江捕撈漁民退捕上岸、轉產轉業。率先在長江流域水生生物保護區實行全麵禁捕。
      發展特色產業:製定特色農產品優勢區建設規劃,鼓勵各地爭創園藝產品、畜產品、水產品等特色農產品優勢區。加快發展地方特色蔬菜瓜果、茶葉、花卉、食用菌、畜禽等產業。支持建設一批地理標誌產品和原產地保護基地,打造一批富有特色、優質安全的農產品品牌。明年要開一次農產品品牌大會,增強農業品牌意識,擴大優質品牌影響。
      農村創業創新:扶持農民工、大學生、退役士兵、農業科技人員等返鄉下鄉創業創新,開展創業創新培訓,支持發展農產品儲運加工營銷業、休閑農業、鄉村旅遊和農業電商等新產業新業態新模式,加快推進“互聯網+”現代農業發展。從明年起每年開一次創業創新大會;明年還要開一次休閑農業與鄉村旅遊大會,交流發展經驗,拓展農業空間。
      2、推進綠色發展
      圍繞“一控兩減三基本”目標,重點要在5件事上下功夫:一要深入實施化肥農藥使用量零增長行動;二要全麵推進農業廢棄物資源化利用;三要切實抓好農業資源環境突出問題治理;四要大力推進農業標準化生產;五要加快建立以綠色生態為導向的農業補貼機製。
      化肥農藥零增長:開展水果、設施蔬菜、茶葉有機肥替代化肥試點示範,大力推廣化肥減量增效技術,擴大配方肥使用範圍,鼓勵農民增施有機肥、種植綠肥。依托新型經營主體和專業化服務組織,開展農作物病蟲害統防統治與綠色防控融合示範,集成推廣農藥減量增效綜合技術模式,加快綠色防控技術推廣應用。
      農業廢棄物資源化利用:以畜牧大縣為重點,擴大農業廢棄物資源化利用、種養循環整縣推進試點。積極發展畜禽糞汙第三方治理和社會化服務,健全病死畜禽無害化處理機製。抓好主產區秸稈綜合利用,健全秸稈多元化利用補貼機製。推進地膜清潔生產和農田殘膜回收再利用試點。
      農業資源環境突出問題治理:加大東北黑土地保護支持力度,探索有效的技術模式和補貼機製;深入推進河北地下水超采區綜合治理,繼續推進南方重金屬汙染區耕地修複。擴大耕地輪作休耕試點區域和試點規模,加快實施退牧還草和農牧交錯帶已墾草原治理。
      農業標準化生產:加快建立健全質量安全監管和追溯體係,加強投入品監管和風險評估監測,嚴格控製“菜籃子”產品農獸藥殘留超標。加快製定農產品質量安全標準,推動新型經營主體按標生產,明年在新型經營主體開展試點。繼續開展國家農產品質量安全縣創建活動,再確定200個縣(市)開展試點。
      建立農業補貼新機製:今年11月中央深改組審議通過《建立以綠色生態為導向的農業補貼製度改革方案》,農業部與財政部門配合,積極穩妥推進農業補貼機製調整優化。明年重點是要抓好現有補貼政策的整合完善,要及時調整政策方向,完善政策內容;對支持農業可持續發展的重大政策,要爭取加大支持力度。去年農業部會同發改、財政等8部委聯合印發了全國農業可持續發展規劃,提出要創建農業可持續發展試驗示範區,各地積極性很高,明年要以縣為主,在有條件的地方整市整省開展創建活動,統籌推進農業綠色發展。
      3、推進創新驅動
      明年科技體製創新上要抓好3件事:一是推進基層農技推廣體係改革;二是推進全國農業科技成果轉化平台建設;三是推進科技創新聯盟建設。
      推進基層農技推廣體係改革:適應農業市場化、信息化、規模化發展需要,組織開展基層農技推廣體係改革創新試點,加強農技推廣績效考評,支持農技推廣人員與新型經營主體開展技術合作,探索公益性機構和農技人員參與經營性服務的新機製、新措施。支持各類農業社會化服務主體開展農技服務,促進公益性機構和經營性組織協同發展。組織開展科研院校參與重大農技推廣工作試點,建立農科教結合、產學研一體的科技服務平台。
      推進全國農業科技成果轉化平台建設:建設好全國農業科技成果轉移服務中心、國家種業成果產權交易中心,吸引企業等各類創新主體積極參與,發揮好價值評估、展示推介、谘詢服務、產權交易、眾創服務等作用,加速農業科技成果轉移轉化和推廣應用,推進科技成果產業化。進一步推進種業科研成果權益改革,落實科研人員權益分享、持股兼職等激勵政策,激發創新創業活力。
      推進科技創新聯盟建設:以重點行業、關鍵領域為重點,加快布局一批區域性農業技術創新中心。集中相關地區優勢科技力量,開展東北黑土地保護、玉米秸稈綜合利用、華北地區節水農業和南方稻田重金屬汙染治理等重大問題聯合攻關。鼓勵企業等市場主體投資聯盟建設,探索建立健全聯盟多元化支持、市場化運營的長效運行機製。支持省級農科院整合本地區科研力量資源,促進地市農科所轉型開展重大關鍵技術推廣。
      4、推進農村改革
      明年重點要做好5件事:一要落實好“三權分置”意見;二要推進農村集體產權製度改革;三要加快培育新主體、發展適度規模經營;四要深化農墾體製機製改革;五要大力推進農業對外合作。
      落實好“三權分置”意見:今年,中辦國辦下發了農村土地“三權分置”意見。明年重點是要落實文件精神,探索多種實現形式,真正讓農戶的承包權穩下去、經營權活起來,讓沉睡的農村土地資產醒過來。要加快推進承包地確權登記頒證,明年再選擇北京等6個省份推進整省試點,將試點省份擴大到28個,推動有條件的地方基本完成,確保2018年底全國基本完成。
      推進農村集體產權製度改革:近期,中央關於農村集體產權製度改革的意見將正式出台,這是探索集體經濟新的實現形式和運行機製、不斷解放和發展農村生產力的戰略性製度安排,也是保障農民權益、增加農民財產性收入的重大政策。明年,要擴大農村集體資產股份權能改革試點,穩妥有序、由點及麵推進農村集體經營性資產股份合作製改革,爭取在集體經濟組織成員身份確認、股權量化和資產管理等方麵取得經驗。要全麵開展清產核資工作,摸清家底,建立台賬,加快集體資產監督管理平台建設。這項重大改革還將召開專門會議加以部署。
      加快培育新主體、發展適度規模經營:加快推動出台扶持新型農業經營主體發展的政策文件,構建政策扶持體係。多元化培育新型農業經營主體和新型職業農民,實施現代青年農場主培養計劃和新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃,開展農村實用人才帶頭人示範培訓,全年培訓100萬人。積極發展多種形式適度規模經營,特別是土地托管、聯耕聯種、股份合作等經營方式,發揮農機合作社、農民專業合作組織的作用,多路徑提升農業適度規模經營水平,引領結構調整、產品質量和科技進步。
      深化農墾體製機製改革:今年農墾改革發展文件貫徹取得明顯成效,但困難和問題仍然不少。明年是改革攻城拔寨的關鍵階段,乘勢而上就會柳暗花明,拖泥帶水就有可能半途而廢。要按照墾區集團化、農場企業化的改革方向,突出重點、分清主次,在推進墾區管理體製改革、辦社會職能改革、經營管理體製改革上取得新突破。要加快推進土地確權發證,確保用3年左右時間基本完成發證任務。
      大力推進農業對外合作:今年4月國辦印發了促進農業對外合作的若幹意見,明年重點是落實好意見,同時啟動實施農業對外合作規劃,以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區為重點,支持農業企業開展跨國經營,推動農業走出去。要健全產業損害風險監測評估體係,推動建立重要農產品貿易調整援助機製。
      5、穩定糧食生產
      明年糧食不追求增產,但要防止出現大的滑坡,這是底線。尤其是主產省區、主產市縣,要穩定糧食生產。重點抓好3件事:一是啟動糧食生產功能區和重要農產品保護區建設;二是繼續加大旱澇保收高標準農田建設,推動整合耕地建設投入;三是落實好糧食安全省長責任製,保護和調動地方重農抓糧積極性。
      啟動糧食生產功能區和重要農產品保護區建設:五中全會和國家“十三五”規劃綱要明確提出,要建立“兩區”,這是確保糧食安全的根基。國家將出台“兩區”劃定建設意見,凯发娱乐要按照文件精神抓緊科學劃定“兩區”,抓緊研究製定操作規程和管理辦法,把水稻、小麥、玉米生產功能區劃好,把大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗等重要農產品生產保護區劃明,上圖上網,到村到田,引導財政、金融、保險、投資等政策措施向“兩區”傾斜。
     繼續加大旱澇保收高標準農田建設,推動整合耕地建設投入:有條件的地區,可探索財政資金帶動金融資金加大投入的辦法,整理增加的土地通過占補平衡籌資的辦法,加快建設,提高標準。實施耕地質量保護與提升行動,大規模開展糧食綠色高產高效創建。
      落實好糧食安全省長責任製,保護和調動地方重農抓糧積極性:“米袋子”省長負責製,是國家糧食安全的重大製度。去年底,國辦印發了糧食安全省長責任製考核辦法,這是落實地方糧食安全主體責任的重要舉措。明年要據此開展考核工作。各地農業部門要立足職能,推動落實好糧食支持政策,組織好糧食生產;同時要積極爭取政府重視支持,推動責任落實。
文章來源:網絡
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